组织作为一个系统，功能化和专业化是其高效率的保证，而这一切都离不开制度的保障。制度的创建与组织的创建几乎是同步的。
那么，什么是制度？
简言之，制度是企业中所有成员一切分工合作的基本规范，是成员在组织中的行为规范，任何成员都要遵守。
一个组织的制度总是包含核心层(战略目标、理念愿景)、基础层(人事制度、财务制度、资产制度等)和扩展层(组织的行业特点和工作程序)。
从制度经济学的角度看，分工与专业化的发展产生了管理和专事管理的人。
管理的本质就是协调分工。
汪丁丁提出，“关于协调分工着的人们的这项工作的技能或知识，一旦积累多了，也需要找到一个载体，好像工具是物化的关于某种专门生产的知识一样，那些关于如何协调分工的知识倾向于被物化为制度。”
制度，于是可以被理解成关于如何协调分工的人们的知识的载体。
制度所包含的知识是专属于这个工厂的生产过程的，是一种被称作在该组织的成员中“共享的知识”，主要是通过建立一套习惯而共享一种企业文化。
由于制度所物化的知识共享于在同一制度中分工与协调着的人们，每个人事先就能知道其他人对他的行为会作出的反应，这就大大减少了个人决策中的不确定性。
也就是说，制度的功用在于它能够“降低交易成本”。
企业要通过组织制度的设计设定相应的层级机构为战略的实现服务，可以说制度是实施战略的载体，组织制度设计的好坏直接影响到战略的实施。
在组织确定后，需要“人”切实将组织的目标变为现实，因此人力资源是支持组织达成战略目标的条件和资源保障，人与人的合作产生了团队工作。
在团队工作中，各人之间的想法(动机)、行为都不同，因此需要一系列的管理制度加以规范，使所有团队成员朝着一个战略目标前进。
因此，制度整合了战略、组织和人力资源等要素，随着战略的调整，调整组织、调整人力资源，促进企业发展。
制度对于组织的发展具有重要的意义。
制度的效力最终体现在执行上，制度不执行等于没有制度，执行不到位反而会削弱制度的效力。
管理离不开制度，但仅仅靠制度也绝不是好的管理。
由于制度本身具有较强的刚性，容易造成僵化的问题，因此仅仅依靠制度，很多问题无法很好的解决。
此外由于制度的执行难度和执行成本都比较高，而文化是真正内化到人们行为当中的习惯，其反应速度和反应成本都相对较低。
因此，面对制度无法解决的问题，就需要文化来对其进行整合。
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